新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）在第九十八條違規(guī)送禮條款中新增了第二款“以講課費,、課題費、咨詢費等名義變相送禮的,，依照前款規(guī)定處理”,。實踐中，應(yīng)準(zhǔn)確把握變相送禮與職務(wù)廉潔性對價關(guān)系,，精準(zhǔn)區(qū)分勞務(wù)行為,、違紀(jì)和涉罪的界限，做到定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng),。
準(zhǔn)確區(qū)分勞務(wù)行為與變相送禮。勞務(wù)行為中支付講課費,、課題費,、咨詢費等費用，從本質(zhì)上可以看作是用財物購買“技術(shù)支持”的等價交換,，而變相送禮則可以看作是用財物購買“職權(quán)支持”的對價支付,。以此視角分析，應(yīng)當(dāng)從以下三方面把握定性界限,。一是準(zhǔn)確把握目的意圖,。變相送禮的核心意圖在于購買“職權(quán)支持”，送禮人通過此種方式向收禮人進(jìn)行感情投資,，或?qū)κ斩Y人的履職行為表示感謝,，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，其本質(zhì)是侵害職務(wù)廉潔性,。如轄區(qū)企業(yè)為維系主管部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以獲取政策傾斜,，在無實際需求的情況下長期以邀請該領(lǐng)導(dǎo)授課為名支付高額講課費，其核心意圖即為購買“職權(quán)支持”,。此外,，認(rèn)定變相送禮并不以謀取利益為必要條件，只要進(jìn)行了送禮行為，且目的意圖是購買“職權(quán)支持”,，就可能構(gòu)成違紀(jì),。二是準(zhǔn)確把握客觀事實。在勞務(wù)行為中用財物購買“技術(shù)支持”,，必須滿足專業(yè)背景,、現(xiàn)實需求、實際勞動三個要件,，任意一個要件缺失均不能認(rèn)定為勞務(wù)行為,，而應(yīng)認(rèn)定為變相送禮。從專業(yè)背景看,，如收費人完全沒有相關(guān)專業(yè)知識技術(shù),，便不具備“技術(shù)支持”的提供條件；從現(xiàn)實需求看,，如付費人根本沒有接受相關(guān)培訓(xùn)或咨詢等現(xiàn)實必要性,，便不具備“技術(shù)支持”的獲取需求；從實際勞動看,，如收費人從未提供進(jìn)行知識傳遞的具體勞動,，便不具備“技術(shù)支持”的傳遞過程。綜上,，上述傳遞鏈的任意一個環(huán)節(jié)缺失,，均不能完成知識技術(shù)的傳遞，從而不能認(rèn)定為“技術(shù)支持”的等價交換,。三是準(zhǔn)確把握支付金額。要看支付講課費,、課題費,、咨詢費的具體金額是否合規(guī)，是否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符,。以講課費為例,，根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》對技術(shù)職稱專業(yè)人員講課費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，每學(xué)時副高級最高不超過500元,、正高級不超過1000元,、院士和全國知名專家不超過1500元。如果明顯超過上述最高標(biāo)準(zhǔn)支付講課費,，則已違反財經(jīng)紀(jì)律,，并有可能涉嫌變相送禮。需要注意的是,，支付金額大小并非認(rèn)定變相送禮的必要條件,，未超出甚至低于正常水平也可以通過把握變相送禮與職務(wù)廉潔性對價關(guān)系這一核心要件，從性質(zhì)上認(rèn)定構(gòu)成變相送禮,。
準(zhǔn)確區(qū)分變相送禮與行賄犯罪,。變相送禮雖然明顯超出禮尚往來,，但也屬于送“禮”的范疇，而非“賄”的范疇,。一是準(zhǔn)確把握謀取不正當(dāng)利益,。行賄犯罪的立法本意在于懲戒行賄人為謀取不正當(dāng)利益給予國家工作人員財物從而損害職務(wù)廉潔性的行為。如送禮人沒有請托事項,，或者沒有請托公職人員利用職權(quán)為其謀取不正當(dāng)利益,，但明顯超出正常禮尚往來的，則屬于變相送禮,。二是準(zhǔn)確把握行賄金額,。根據(jù)《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，構(gòu)成行賄罪需要達(dá)到3萬元以上,，特殊情況下1萬元以上的立案標(biāo)準(zhǔn),。需要注意的是，如果金額低于立案標(biāo)準(zhǔn),，但請托國家工作人員利用職權(quán)為其謀取不正當(dāng)利益,，屬于違反刑法規(guī)定但不構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)適用《條例》第三十條第一款紀(jì)法銜接條款處理,。三是準(zhǔn)確把握犯罪本質(zhì),。對于行賄人以變相送禮為名長期小額對國家工作人員進(jìn)行感情投資，時機(jī)成熟了再提出請托謀取不正當(dāng)利益,，這種主動割裂送錢行為與謀取不正當(dāng)利益時空界限的做法,，實質(zhì)上不能改變權(quán)錢交易的本質(zhì)，根據(jù)相關(guān)司法解釋,，應(yīng)累加計算金額,，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成行賄罪。
準(zhǔn)確適用條規(guī)進(jìn)行定性,。一是變相送禮對象的范圍問題,。《條例》第九十八條第一款規(guī)定,，違規(guī)送禮的對象除從事公務(wù)的人員本身外還包括其配偶,、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。因新增的變相送禮款項依照前款規(guī)定處理,，故變相送禮對象也不僅限于公職人員,，還包括其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人,。二是與違反財經(jīng)紀(jì)律的競合問題,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位支付講課費時，如果明顯超過《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)以《條例》第三十條第二款違反財經(jīng)紀(jì)律條款處理,；如果同時構(gòu)成變相送禮,，此時存在變相送禮與違反財經(jīng)紀(jì)律競合，按照擇一重處分原則,，因變相送禮最重給予留黨察看,，違反財經(jīng)紀(jì)律最重給予開除黨籍，故仍應(yīng)適用處分較重的違反財經(jīng)紀(jì)律條款處理,。三是與公款送禮的競合問題,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國企以講課費、課題費,、咨詢費等名義變相送禮時,，往往會根據(jù)相關(guān)財務(wù)制度報銷費用，從而導(dǎo)致送禮費用來源于公款,。此時可能存在變相送禮與公款送禮競合,，按照擇一重處分原則，因變相送禮最重給予留黨察看,，公款送禮最重給予開除黨籍,，應(yīng)適用處分較重的《條例》第一百一十三條公款送禮條款處理。
需要注意的幾個問題,。一是注意甄別正常培訓(xùn)行為,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位向有職務(wù)隸屬制約關(guān)系的上級部門提出派員培訓(xùn)要求并支付講課費，由于與職務(wù)廉潔性緊密關(guān)聯(lián),，容易與變相送禮發(fā)生定性混淆,，需要仔細(xì)甄別。從邀請方式來看,，正常培訓(xùn)行為往往表現(xiàn)為公務(wù)邀請而非私下邀請,，體現(xiàn)出公務(wù)性質(zhì)；從實際需求來看,，正常培訓(xùn)行為在向上級部門提出邀請時，往往會一并提出具有明確指向性的培訓(xùn)主題,，卻不對具體講授人進(jìn)行指定,，體現(xiàn)出知識需求；從支付費用看,，正常培訓(xùn)行為體現(xiàn)為支付金額合理合規(guī),，且費用報銷流程合法真實，不存在超額支付,、虛假報賬等情況,，體現(xiàn)出程序正規(guī)。二是注意甄別違規(guī)兼職取酬行為。違規(guī)兼職取酬一般是公職人員在相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)主體中違規(guī)兼職,，付出了實際勞動,，并收取了勞務(wù)費用，屬于違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動行為,，應(yīng)按照《條例》第一百零三條規(guī)定處理,。與變相送禮相比，違規(guī)兼職取酬行為的雙方往往不存在管理制約關(guān)系,，行為人不具有政策傾斜等為市場經(jīng)濟(jì)主體謀取利益的潛在職務(wù)便利,。在此過程中，違規(guī)兼職取酬行為人往往付出了實際勞動,，且市場經(jīng)濟(jì)主體也獲得了相應(yīng)“技術(shù)支持”,，支付的費用是對“技術(shù)支持”的等價交換，符合市場正常水平,。需要注意的是,，變相送禮與違規(guī)收禮都屬于違紀(jì)行為，但在違規(guī)兼職取酬過程中,，支付費用的相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)主體不構(gòu)成違紀(jì),。三是注意黨紀(jì)政務(wù)重處分的匹配。此次增加的《條例》第九十八條第二款是對違規(guī)送禮行為的特殊情形進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,，并非新增違紀(jì)行為種類,。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）第三十四條第二款違規(guī)送禮條款同樣適用規(guī)制公職人員的變相送禮行為,。因此,，黨員公職人員變相送禮行為同時觸犯《政務(wù)處分法》時，根據(jù)黨紀(jì)重處分應(yīng)同時匹配政務(wù)重處分的要求,，需同時適用《政務(wù)處分法》違規(guī)送禮條款給予政務(wù)處分,。四是注意涉案財物及利益的處理。因變相送禮行為與違規(guī)收禮行為相互呼應(yīng),，變相送禮的財物一般應(yīng)從違規(guī)收禮案件中予以處置,。同時，根據(jù)《條例》第四十三條規(guī)定,，在變相送禮案件中,，對基于該送禮行為而獲得的經(jīng)濟(jì)性利益應(yīng)予以收繳，對獲得的非經(jīng)濟(jì)性利益應(yīng)予以糾正,。
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 作者：張帥 宋楊）
