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粵衛(wèi)〔2017〕90號
各地級以上市及順德區(qū)衛(wèi)生計生局（委），省中醫(yī)藥局，委直屬各單位：
《“十三五”廣東省健康促進與教育工作規(guī)劃》已經省衛(wèi)生計生委2017年第4次委務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。
廣東省衛(wèi)生計生委
2017年8月21日
“十三五”廣東省健康促進與教育工作規(guī)劃
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是推進健康中國,、健康廣東和衛(wèi)生強省建設的關鍵階段,。為貫徹落實全國、全省衛(wèi)生與健康大會精神,，全面提升全民健康素養(yǎng)和健康水平,，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《關于加強健康促進與教育的指導意見》《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于建設衛(wèi)生強省的決定》《廣東省衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，編制本規(guī)劃,。
一,、規(guī)劃背景
“十二五”時期,，我省健康促進與教育事業(yè)取得明顯成效，健康促進與教育工作體系初步建立,，有利于健康的生產生活環(huán)境不斷改善,，全民健康素養(yǎng)促進行動、億萬農民健康促進行動,、健康中國行,、健康知識進萬家、健康促進示范單位創(chuàng)建,、無煙單位創(chuàng)建等品牌活動影響廣泛,，節(jié)日紀念日和主題宣傳日的健康知識傳播定期開展。全省居民健康素養(yǎng)水平顯著提升,，從2008年的5.18%提升至2015年的13.37%,，高于全國平均水平（10.25%），為維護和保障人民健康奠定了重要基礎,。同時,，健康促進與教育工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：居民健康素養(yǎng)水平與“建設健康廣東,、打造衛(wèi)生強省”的目標仍存在差距,；健康促進與教育資源分散，多部門協(xié)作合力應對健康危險因素的局面尚未完全形成,；動員全社會參與的深度和廣度不夠,；健康教育專業(yè)機構與醫(yī)療衛(wèi)生相關專業(yè)機構脫節(jié)，人員配備不足,；科普水平不足,；健康促進與教育體系服務能力與群眾的健康需求相比仍有差距。
“十三五”時期,，健康促進與教育工作面臨著新形勢,、新任務。全國衛(wèi)生與健康大會確立了新時期衛(wèi)生與健康工作方針,，強調要倡導健康文明的生活方式,，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng),?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出到2030年，全民健康素養(yǎng)大幅提高,，健康生活方式得到全面普及,，有利于健康的生產生活環(huán)境基本形成?！蛾P于加強健康促進與教育的指導意見》要求推進“把健康融入所有政策”,、創(chuàng)造健康支持性環(huán)境,、培養(yǎng)自主自律的健康行為、營造健康社會氛圍,、加強健康促進與教育體系建設,，提出到2020年全國居民健康素養(yǎng)水平要達到20%。 第九屆全球健康促進大會發(fā)布了《2030可持續(xù)發(fā)展中的健康促進上海宣言》,，指出健康素養(yǎng)促進賦權和公平,，并明確提出健康促進的三個支柱之一就是健康素養(yǎng)?！丁笆濉比珖】荡龠M與教育工作規(guī)劃》明確提出了“十三五”期間健康生活,、健康文化、健康環(huán)境和健康教育組織保障等領域應達到的發(fā)展指標,?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關于建設衛(wèi)生強省的決定》提出，到2025年,，全面建成衛(wèi)生強省,，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平比國家要求高5個百分點?！稄V東省衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》提出了開展健康促進行動的重點任務,。
二、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，以“四個堅持、三個支撐,、兩個走在前列”為統(tǒng)領,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實全國,、全省衛(wèi)生與健康大會精神，堅持“以基層為重點,，以改革創(chuàng)新為動力,，預防為主，中西醫(yī)并重,，把健康融入所有政策,，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，以滿足人民群眾健康需求為導向,，以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手,，以健康促進與教育體系建設為支撐,，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境，全方位,、全生命周期維護和保障人民健康,，推進健康廣東建設。
三,、基本原則
（一）堅持以人為本,。以人的健康為中心，根據(jù)群眾需求提供健康促進與教育服務,，引導群眾樹立正確健康觀,，形成健康的行為和生活方式，提升全民健康素養(yǎng),。強化個人健康意識和責任,，培育人人參與、人人建設,、人人共享的健康新生態(tài),。
（二）堅持大健康理念。注重預防為主,、關口前移,，關注生命全周期、健康全過程,，推進把健康融入所有政策,，實施醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身,、環(huán)境保護,、食品藥品安全、心理干預等綜合治理,，有效應對各類健康影響因素,。
（三）堅持政府主導。始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，強化政府在健康促進與教育工作中的主導作用,，將居民健康水平作為政府目標管理的優(yōu)先指標，加強組織領導和部門協(xié)作,，共同維護群眾健康權益,。
（四）堅持全社會參與。充分發(fā)揮社會各方面力量的優(yōu)勢與作用,，調動企事業(yè)單位,、社會組織、群眾參與健康促進與教育工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，建立健全多層次,、多元化的工作格局，使健康促進成為全社會的共識和自覺行動,。
（五）堅持創(chuàng)新發(fā)展,。處理好傳承與創(chuàng)新的關系，發(fā)揮好健康促進與教育工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢,，運用好健康促進與教育工作的成熟經驗,，不斷更新理念，豐富內容,，創(chuàng)新方法,，健全工作機制，立足省情,，突出重點,，加快完善健康促進與教育體系。
四,、主要目標
到2020年,，健康的生活方式和行為基本普及，人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力有較大提升,，“把健康融入所有政策”方針有效實施,，健康促進縣（區(qū)）、學校,、機關,、企業(yè)、醫(yī)院和健康社區(qū),、健康家庭建設取得明顯成效,，健康促進與教育工作體系建設得到加強。全省居民健康素養(yǎng)水平達到24%,，影響健康的社會,、環(huán)境等因素得到進一步改善，人民群眾健康福祉不斷增進,。
五,、重點任務
（一）推動落實“把健康融入所有政策”,。以全民健康為中心,，通過各種宣傳形式，推動“把健康融入所有政策”落到實處,。開展高層倡導,，在各級黨委、政府領導下,，建立覆蓋各個部門的健康促進工作決策機制和協(xié)調機制,，統(tǒng)籌領導當?shù)亟】荡龠M與教育工作，構建“政府主導,、多部門協(xié)作,、全社會參與”的工作格局。推動將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程,，支持各部門建立和實施健康影響評價評估制度,，系統(tǒng)評估各項經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策對健康的影響。聯(lián)合相關部門開展跨部門健康行動,，應對和解決威脅當?shù)鼐用窠】档闹饕獑栴},。
（二）大力推進健康支持性環(huán)境建設。全面推進衛(wèi)生城市,、健康城市,、健康促進縣（區(qū)）、健康社區(qū)（村鎮(zhèn)）建設,，統(tǒng)籌做好各類城鄉(xiāng)區(qū)域性健康促進的規(guī)劃,、實施及評估等工作，實現(xiàn)區(qū)域建設與人的健康協(xié)調發(fā)展,。積極支持并會同相關部門開展健康促進學校,、機關、企事業(yè)單位,、醫(yī)院和健康社區(qū),、健康家庭創(chuàng)建活動。按照廣東省“健康促進示范單位”建設要求,，開發(fā)創(chuàng)建技術指南和適宜工具包,，加強對各地級市創(chuàng)建活動的管理協(xié)調、督促指導和考評,，做好效果評價和經驗總結推廣,，推動健康促進場所建設科學規(guī)范開展。針對不同場所,、不同人群的主要健康問題及主要影響因素,，研究制定綜合防治策略和干預措施，指導相關部門和單位開展健康管理制度建設,、健康支持性環(huán)境創(chuàng)建,、健康服務提供、健康素養(yǎng)提升等工作,，創(chuàng)造有利于健康的生活,、工作和學習環(huán)境。
（三）不斷提高居民健康素養(yǎng)水平。精心設計和推出一批人民群眾看得見,、信得過,、用得上、愛參與,、見效快的健康教育與健康促進項目,、活動和適宜工具、技術,。以國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目,、全民健康素養(yǎng)促進行動、國民營養(yǎng)計劃等為重要抓手,，充分整合衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進與教育資源,，利用好健康中國行、中醫(yī)中藥中國行,、廣東省農民健康促進行動,、全民健康生活方式行動、健康知識進萬家,、婚育新風進萬家,、廣東名醫(yī)大講堂、衛(wèi)生應急“五進”活動等平臺,，深入開展“三低三健”（低鹽,、低油、低糖,、健康口腔,、健康體重、健康骨骼）等專項行動,，普及健康素養(yǎng)基本知識與技能,，促進健康生活方式形成，不斷提升居民自我保健的意識和能力,。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員主力軍作用,，特別要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、計劃生育服務機構等基層衛(wèi)生計生機構主陣地作用,，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務，推進基本公共衛(wèi)生服務健康教育均等化,，提升全省居民健康素養(yǎng)水平,。探索建立健康教育活動評價體系，開展健康教育需求評估,，對衛(wèi)生計生機構開展的健康教育活動進行效果評價,。
（四）深入推進健康文化建設,。廣泛宣傳黨和國家關于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略和方針政策，宣傳健康中國,、健康廣東和衛(wèi)生強省建設的重大意義,、總體戰(zhàn)略、目標任務和重大舉措,。加強正面宣傳、輿論引導和典型報道,，增強社會公眾對健康中國,、健康廣東和衛(wèi)生強省建設的深刻認識。推進以良好的身體素質,、精神風貌,、生活環(huán)境和社會氛圍為主要特征的健康文化建設，在全社會倡導形成積極向上的精神追求和健康文明的生產生活方式,。充分發(fā)揮社會各方面力量的優(yōu)勢與作用,，調動企事業(yè)單位、社會組織,、群眾參與健康促進與教育工作的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，建立健全多層次,、多元化的工作格局,，使促進健康成為全社會的共識和自覺行動。
六,、專項行動
（一）健康促進與教育體系建設,。
在黨委政府的領導下，積極協(xié)調編制,、發(fā)展改革,、財政、人力資源社會保障等部門,，制定健康促進與教育體系建設和發(fā)展規(guī)劃,。加強健康促進與教育專業(yè)機構與網絡建設，建立健全以健康教育專業(yè)機構為龍頭,，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構為基礎,，以學校,、機關、社區(qū),、企事業(yè)單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育體系,。健全市,、縣兩級健康教育專業(yè)機構，按照1.75人/10萬人口的目標規(guī)范配置省,、市,、縣三級健康教育專業(yè)機構人員，強化基礎設施建設,，改善工作條件,。明確縣、鄉(xiāng),、村級衛(wèi)生計生服務機構承擔的健康教育任務,，因地制宜推行基層計劃生育專干轉崗培訓承擔健康教育職能，結合基本公共衛(wèi)生服務,，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)健康指導員,，加強基層健康促進與教育服務力量。依托衛(wèi)生計生機構建設國家,、省,、地市、縣級健康教育基地,。加強國家,、省級中醫(yī)藥宣傳教育基地建設。推動各級婚育學校轉型為健康學校,，面向公眾提供健康教育服務,。推進12320健康熱線建設。進一步理順管理機制,，形成統(tǒng)一歸口,、上下聯(lián)動的工作格局。各級衛(wèi)生計生行政部門比照國家衛(wèi)生計生委內設機構職責分工歸口管理健康促進與教育業(yè)務,。
加強學科與能力建設,。加強健康促進與教育人才隊伍建設，強化專業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育,，優(yōu)化健康教育專業(yè)機構人員結構,。完善健康教育專業(yè)機構專業(yè)人員職稱晉升和聘任制度，健全激勵機制,，保障專業(yè)人員待遇,，推進健康促進與教育人員的合理流動和有效配置?；谑?、市、縣三級人口健康信息平臺,，建設專業(yè)化信息系統(tǒng),，強化健康信息規(guī)范共享,。
（二）健康影響評價評估專項行動。積極協(xié)助各部門建立并實施健康影響評價評估制度,，開發(fā)健康影響評價評估工具,，組織開展相關人員培訓，通過征求意見,、專家論證等有效方式,，配合各部門系統(tǒng)評估各項經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策對健康的影響。到“十三五”末期實現(xiàn)健康影響評價評估制度全省全覆蓋,。加強健康危險因素監(jiān)測與評價,，重點圍繞健康環(huán)境、健康社會,、健康服務、健康人群,、健康文化等領域,，推動做好完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施、開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,、保障飲用水安全,、加強農村改水改廁、改善環(huán)境質量,、構建公共安全保障體系等工作,。
（三）健康素養(yǎng)促進行動,。大力開展全民健康素養(yǎng)促進行動,，推進健康促進縣區(qū)、健康社區(qū),、健康家庭建設,。繼續(xù)開展健康中國行活動，以《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識和技能》為核心,，重點圍繞合理膳食,、適量運動、控煙限酒,、心理健康,、減少不安全性行為和毒品危害等主題，全面提升城鄉(xiāng)居民在科學健康觀,、傳染病防治,、慢性病防治、安全與急救,、基本醫(yī)療,、職業(yè)健康,、健康信息獲取等方面的素養(yǎng)。針對婦女,、兒童,、老年人、殘疾人,、職業(yè)人群,、流動人口、貧困人口等重點人群,，開展符合其特點的健康素養(yǎng)促進活動,。注重發(fā)揮醫(yī)生、教師,、公務員等重點人群在全民健康素養(yǎng)促進中的示范和引領作用,。建立覆蓋縣區(qū)的健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測系統(tǒng)，不斷完善監(jiān)測手段和方法,，定期開展監(jiān)測,，科學運用健康素養(yǎng)監(jiān)測結果，為健康相關政策制定和策略調整提供依據(jù),。加強健康促進與教育對人群健康影響的實證性研究,。結合大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網等信息技術發(fā)展和公眾獲取信息途徑多元化特點,，加大對健康素養(yǎng)促進適宜技術和用品的研究開發(fā)力度,，提高健康教育服務的可及性和有效性。
（四）健康科普專項行動,。建立衛(wèi)生計生部門與新聞媒體協(xié)作機制,，指導各地加強健康科普平臺建設，重點辦好省級健康類節(jié)目和欄目,，規(guī)范健康科普工作,，打造權威健康科普平臺。積極推進健康科普示范和特色基地建設開發(fā),，評選和推廣優(yōu)秀科普作品,，培養(yǎng)健康科普人才。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度,，建設健康科普專家?guī)旌唾Y源庫,，為相關機構提供權威的專家和信息資源。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人員開展健康科普活動,。配合制定媒體健康科普工作規(guī)范和指南,，加強媒體從業(yè)人員培訓和交流，鼓勵和引導各類媒體制作,、播放健康公益廣告,，辦好養(yǎng)生保健類節(jié)目和欄目,，促進媒體健康科普工作科學、規(guī)范,、有序開展,。加強健康科普輿情監(jiān)測，及時澄清社會認識誤區(qū),，正確引導社會輿論和公眾科學理性應對健康風險因素,。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用電視,、報紙,、雜志等傳統(tǒng)大眾媒介，互聯(lián)網,、移動客戶端等新媒體以及云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息技術傳播健康知識,，提高健康教育的針對性,、精準性和實效性。 積極參加國家組織的健康傳播和健康科普優(yōu)秀媒體,、記者及傳播作品評選活動,。充分利用廣東省黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺,，辦好《健康百科》欄目,，打造優(yōu)質品牌。
（五）合理膳食專項行動,。全面普及合理膳食和營養(yǎng)知識,，深入挖掘地區(qū)特色食療傳統(tǒng)，發(fā)布適合不同區(qū)域,、人群特點的健康膳食指南,，引導居民形成科學的膳食習慣。全面普及食品安全與公眾健康知識,，重點向公眾普及食源性疾病預防知識,，解讀食品安全標準，提升公眾對食品安全風險監(jiān)測和評估工作的了解,，進一步促進食品安全的“共曉,、共享、共治”,。加強嶺南特色健康營養(yǎng)飲食文化研究,，傳承傳統(tǒng)飲食文化，推進健康飲食文化建設,。建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測評估制度,，推進人群健康膳食結構研究,，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預,，重點解決營養(yǎng)不均衡,、營養(yǎng)不良等問題，推進健康合理膳食和建立健康飲食習慣,，預防和控制居民營養(yǎng)性疾病,。加強對學校、幼兒園,、養(yǎng)老機構等機構營養(yǎng)健康管理,。
（六）控煙限酒專項行動。深入開展控煙宣傳教育,，創(chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內容,，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙,、不敬煙,、不送煙的良好社會風尚。推進工作場所和公共場所控煙工作,，積極推動無煙環(huán)境建設和控煙立法,，強化公共場所控煙主體責任和監(jiān)督執(zhí)法，逐步實現(xiàn)室內工作場所,、公共場所全面禁煙,。深入推進全省“無煙單位”創(chuàng)建活動，各級衛(wèi)生計生機構發(fā)揮示范帶頭作用,。加強戒煙能力建設,，強化戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力,。推動相關部門運用價格,、稅收、法律等手段加大控煙力度,、提高控煙成效,。結合每年的世界無煙日，開展控煙活動,。加強酒精危害宣傳和健康教育,，減少酗酒、有害飲酒等不良生活方式,，推動開展有害飲用酒精類飲料監(jiān)測,。
（七）心理健康專項行動。全面開展心理健康促進與教育。結合“世界精神衛(wèi)生日”及心理健康相關主題活動等,，廣泛開展心理健康科普宣傳,，提升人民群眾心理健康素養(yǎng)。引導大眾科學認識心理行為問題和心理疾病對健康的影響,，大力倡導不歧視,、寬容、接納和關愛的社會氛圍,。依托12320健康熱線和精神衛(wèi)生專業(yè)機構,，設立心理援助熱線電話和網絡平臺，向公眾提供心理健康公益服務,。倡導“每個人是自己心理健康第一責任人”的理念,，引導居民在日常生活中有意識地營造積極心態(tài)，預防不良心態(tài),，學會調適情緒困擾與心理壓力,，積極自助。加強對特定職業(yè)人群,、兒童青少年,、老年人、婦女,、殘疾人和計劃生育特殊家庭等重點人群的心理健康教育服務,。
（八）減少不安全性行為和毒品危害專項行動。以青少年,、育齡婦女,、流動人群及性傳播風險高危行為人群為重點，加強性健康,、性道德和性安全的宣傳教育和干預,，提高生殖健康意識,，強化疾病傳播途徑阻斷,，減少意外妊娠和性相關疾病傳播。推進普及有關毒品濫用的危害,、應對措施和治療途徑等安全知識,。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。把健康促進與教育作為衛(wèi)生與健康工作的重要任務來抓，列入目標責任制考核內容,。強化與相關部門的協(xié)同配合,，充分整合系統(tǒng)內資源，加強頂層設計，完善考核機制和問責制度,，做好各項任務的實施落實工作,。
（二）加大經費保障,。將健康促進與教育經費納入政府財政預算,，按規(guī)定保障健康教育專業(yè)機構和健康促進工作網絡所需經費。廣泛吸引各類社會資金,，鼓勵企業(yè),、慈善機構、基金會,、商業(yè)保險機構等投資參與健康促進與教育事業(yè)發(fā)展,。確保各項健康促進與教育經費落實到位，提高資金使用效益,。
?。ㄈ嵤┍O(jiān)測、評估和考核,。建立常態(tài)化,、經常化的督導考核和監(jiān)測評價機制,，制定規(guī)劃任務分工方案和監(jiān)測評估方案,，并對實施進度和效果進行目標導向的年度監(jiān)測與評估，適時對目標任務進行必要調整,。對實施規(guī)劃中好的做法和典型經驗,，要及時總結，積極推廣,。
資料來源: 廣東省衛(wèi)生計生委網站 2017-08-22
